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东亚区域经济合作的“破局”之举

浏览次数: 日期:2012-12-04 11:55
2012年11月20日,中日韩三国部长在柬埔寨首都金边决定从2013年起启动三国间自由贸易协定(FTA)谈判。这项协定的最终命运,不只是关系着当事三方自身能否更进一步在经济方面展开合作,更关系到东盟与中日韩所共同追求的东亚区域合作的未来远景目标的实现。   从最近发展情形看,通过利用日本、拉拢泰国和搅局东亚峰会等,美国已经使其主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)明显处在比东亚国家倡导的“东盟加三”更加有利的位置。   中国与东盟必须尽快采取切实措施改变这种被动局面,不然,东亚区域合作难以沿着“东盟加三”的道路走下去。   在实施具体步骤前,东亚国家特别需要在如下三个方面凝聚共识。第一,东亚区域合作不是权宜之计,是为了应对欧盟和美洲经济一体化所带来的生存挑战,由市场因素驱动,并建立在互需、互利的坚实基础之上。   第二,无论受到什么影响,“东盟加三”机制仍然是通往东亚经济合作远景目标——东亚共同体的最有效途径。第三,东亚经济合作目前遇到的诸如所谓中、日主导权之争之类的问题纯属于技术性质,而不是根本性障碍。   东亚区域合作的“破局”之举主要包括下面四项:   第一,中日韩本着顾全大局求同存异原则,从速启动三国间FTA正式谈判。如果说“东盟加三”是通向东亚共同体的主道,那么作为辅道的有东盟共同体、“东盟加一”(中、韩或日)和中日韩FTA。   “东盟加三”的进程决定于三条辅道的畅通。目前,东盟共同体这条辅道已经完工三分之二,第二条辅道因中国-东盟自贸区建成而向前推进三分之一,第三条辅道中日韩FTA正酝酿开建。而这最重要的第三条辅道一经建成,通往东亚共同体的大道则不再有实质性障碍。   2012年11月东亚峰会期间,东盟十国加上中日韩澳印新六国承诺启动“区域全面经济伙伴关系”框架协议谈判,如顺利2015年底可完成谈判,届时这项协议亦可作为通往东亚共同体的一条大道。不过,目前只是各方承诺,距离开启谈判,特别是完成谈判还相差很远,其变数较大。   第二,东盟加三峰会尽快确定实现东亚共同体的阶段性任务和时间表。   第三,加快东盟、中国与欧盟和拟建中的欧亚联盟的跨区域合作步伐。东盟与欧盟之间更紧密的区域合作正在进行中,但与俄国主导的欧亚联盟的合作还没有提到议事日程。   中国与欧盟、欧亚联盟国家之间也有紧密的经济关系,但尚未缔结某种形式的自贸区。东盟、中国分别与欧盟和欧亚联盟创建自贸区,可以使东亚处在十分有利的中心位置。即使是美国主导的亚太自贸区势在必行,那也只是东亚跨区域合作战略的一部分。   第四,搁置中日主导权之争,中日东盟共同领导东亚一体化进程,创造性强化和完善东亚区域合作的独特模式。东亚的历史宗教文化和经济发展水平,决定了它必须走一条不同于欧盟和北美自贸区的区域经济合作道路。   虽然东亚区域经济合作还有很长的道路要走,但是其独特的模式已初见雏形,那就是循序渐进,先易后难,共同协商和差异对待。   据说中日主导权之争是东亚区域合作的主要障碍。其实,这本不应该是个问题。首先,协商意识已经渗透到东亚文化之中,一国独大在东亚一体化建设中不会有市场;其次,中日与东盟可以共同担负领导责任。   纵观今日世界区域一体化实践,欧盟与北美的模式也不尽相同。在北美,美国“一枝独秀”;而在欧盟,法国与德国两强琴瑟和谐。为什么在东亚就不能够开创一个由中国、日本与东盟共担责任的新模式呢?   眼下,东亚一体化实践遭遇巨大困难。但是,舍此,东亚区域经济合作别无它途可走。

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